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增强“四个意识” 深化政治巡视

发表日期:2017-05-11 15:57:40   来源:本站   被阅读[]次

黨的十八大以來,以習近平同志爲核心的黨中央高度重視巡視工作,對加強和改進巡視工作作出一系列重大決策部署。中央巡視工作已經開展到第十二輪,此前十一輪巡視了247個黨組織,完成對省區市和新疆生産建設兵團、中央和國家機關、國有重要骨幹企業、中央金融單位的全覆蓋。巡視工作聚焦堅持黨的領導、全面從嚴治黨,以“四個意識”爲政治標杆,以黨章黨規黨紀爲尺子,堅定“四個自信”,突出問題導向,查找政治偏差,發揮了政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用,工作成效明顯。

2017年是承上啓下、繼往開來的一年,巡視任務十分艱巨,要保持政治定力,堅定不移深化政治巡視,實現全覆蓋目標,發揮標本兼治的戰略作用。

深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和中央紀委七次全會部署,堅定不移深化政治巡視

習近平總書記在十八屆中央紀委七次全會上強調,要全面強化黨內監督,著力發揮巡視利劍作用,推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展。中央巡視組要深刻學習領會總書記系列重要講話精神,密切聯系實際,學思踐悟、融會貫通,做到內化于心、外化于行,指導巡視新實踐。

站位要高,突出“四個意識”

一是正確把握政治和業務的關系。巡視是政治巡視,要旗幟鮮明講政治,不能把政治和業務割裂開來。巡視要提高政治能力、站穩政治立場,正確把握政治和業務關系,善于從政治上發現問題、分析問題,發揮巡視監督政治作用。

二是正確把握“四個意識”的內在關系。首先,“四個意識”是有機整體。政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識,不能簡化割裂。其次,“四個意識”是具體的、不是抽象的,集中體現爲維護黨中央權威和貫徹黨的路線方針政策,做到對黨絕對忠誠。再次,增強“四個意識”是一個動態過程。要隨著總書記系列重要講話精神與時俱進,不斷從政治意識和大局意識上找到差距,才能真正做到向核心看齊。

三是正確把握“五位一體”和“四個全面”的關系。“五位一體”和“四個全面”相互促進,“五位一體”是管總的,“四個全面”爲“五位一體”發展提供目標引領、戰略舉措和政治保證。深化政治巡視,要把被巡視黨組織貫徹落實“五位一體”“四個全面”和新發展理念情況作爲重點監督內容,確保中央決策部署落到實處。

●定位要准,突出堅持黨的領導

一是要把維護黨中央權威和集中統一領導作爲根本政治任務。堅持黨的領導首先是堅持黨中央的集中統一領導。政治巡視要聚焦堅持黨的領導、全面從嚴治黨,重點監督檢查黨組(黨委)維護以習近平同志爲核心的黨中央權威、堅定理想信念宗旨情況,制定和實施正確路線方針政策情況,堅持黨管幹部原則、選對人用好人情況,樹立鮮明政治導向,鞏固黨的執政基礎。

二是要把嚴肅黨內政治生活作爲基本政治要求。深化政治巡視,要嚴格對照《關于新形勢下黨內政治生活的若幹准則》要求,深入檢查黨組(黨委)學習准則、貫徹准則、落實准則情況,不斷強化黨內監督,增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性,維護良好政治生態。

三是要督促“關鍵少數”強化政治擔當。深化政治巡視,要堅持以下看上,突出“關鍵少數”,監督重點是黨的領導機關和領導幹部特別是主要領導幹部。

●方位要明,突出標本兼治

一是要准確把握形勢,保持政治定力。深化政治巡視,首先要明確方位,堅決把思想和行動統一到中央對形勢的判斷上來。深刻認識到黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變,堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭的目標沒有變。要保持戰略定力,不忘初心、繼續前進,把政治巡視不斷引向深入。

二是要突出問題導向,發揮利劍作用。巡視的主要任務,就是發現問題,形成震懾,爲中央管黨治黨提供有力支撐。深化政治巡視,要有正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣,根據總書記系列重要講話精神和中央新要求,與時俱進調整監督路徑和目標,做到利劍高懸、震懾常在。

三是要堅持標本兼治,強化成果運用。一方面,對巡視發現的問題,要嚴肅反饋,直接找書記說事,一針見血,挑明責任,督促嚴肅整改,看到實質性變化;對反映領導幹部的問題線索,要及時移交紀檢監察機關分類處置,結合換屆加強排查,把握好“樹木”“森林”關系,積極實踐“四種形態”,嚴把政治關、廉潔關,防止“帶病提拔”;對違反中央八項規定精神和“四風”方面的問題,要做到立行立改。另一方面,對巡視發現的共性問題,要加強綜合歸納,善于從堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨的政治高度進行分析判斷,剖析問題根源,提出意見建議,爲深化改革提供問題導向參考,切實加強監管、堵塞漏洞、紮牢制度籠子,促進國家治理體系和治理能力現代化。

紮實做好對高校的巡視,堅決完成全覆蓋目標

黨中央高度重視高等教育工作,2016年12月專門召開全國高校思想政治工作會議,習近平總書記發表重要講話,爲巡視中管高校提供了強大思想武器和根本遵循。巡視組要提高政治站位和政治覺悟,緊扣高校特點,掌握政策要求,深入查找黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等突出問題,切實增強巡視高校的針對性和實效性。

●堅定政治方向,深入了解高校黨委領導作用發揮情況

一是了解貫徹黨的教育方針情況。重點了解高校黨委堅持社會主義辦學方向的情況,是不是以立德樹人爲根本,以理想信念教育爲核心,以社會主義核心價值觀爲引領,培養又紅又專、德才兼備、全面發展的中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人。深入了解高校黨委貫徹落實總書記在高校思想政治工作會議上提出的“四個服務”“四個堅持不懈”要求的情況。檢查高校黨委貫徹黨的教育方針情況。

二是了解執行黨委領導下的校長負責制情況。巡視要了解高校黨委對學校工作實行全面領導,承擔管黨治黨、辦學治校主體責任,把方向、管大局、做決策、保落實情況;了解黨委貫徹民主集中制,議大事、謀大事情況,了解黨委選好配強領導幹部和領導班子情況。深入查找問題和偏差,促進高校黨委書記、校長增強“四個意識”,加強黨對高校的政治領導、思想領導和組織領導。

●把握政治要求,深入了解高校黨的建設情況

一是了解高校嚴肅黨內政治生活情況。巡視要緊密結合高校特點,重點了解高校黨委增強“四個意識”情況,是不是在思想上政治上和行動上同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致;了解黨委組織政治學習情況,是不是認真學習黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,習近平總書記系列重要講話精神特別是關于教育領域的講話精神,結合實際貫徹落實;了解黨委思想政治建設情況,是不是把思想政治工作貫穿教育教學全過程;了解黨委開展組織生活情況,是不是認真落實民主生活會、民主評議黨員、談心談話等制度,用好組織生活這個經常性手段,深入開展批評與自我批評,增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性。

二是了解高校基層黨組織建設情況。巡視要堅持以下看上,重點了解黨委書記履行抓黨建的政治職責情況,是不是結合實際加強對院(系)黨建工作的領導和指導,適應高校發展趨勢,加強教師黨支部、學生黨支部建設;是不是充分發揮黨支部組織教育管理黨員和宣傳引導凝聚師生的主體作用;是不是注重在學生中發展黨員。了解黨委領導班子成員落實對分管部門和領域黨建工作的領導責任情況,是不是把黨員日常教育管理作爲基礎性工作抓緊抓好。

三是了解選人用人情況。巡視要重點了解高校黨委堅持黨管幹部、黨管人才原則情況,是不是堅持好幹部標准和正確用人導向,強化領導和把關作用,堅決糾正選人用人上的不正之風;了解黨委執行組織紀律情況,是不是嚴肅查處違規用人、“帶病提拔”、跑官要官、買官賣官、檔案造假等問題;了解黨委加強幹部日常監督管理情況,是不是抓早抓小,對幹部傾向性、苗頭性問題加強教育提醒。

●強化政治責任,深入了解高校黨委全面從嚴治黨情況

一是了解落實“兩個責任”情況。要嚴格對照黨章規定,結合黨內監督條例、紀律處分條例、問責條例等黨內法規要求,重點了解高校黨委落實全面從嚴治黨主體責任情況,是不是做到敢管敢治、嚴管嚴治、長管長治,營造風清氣正的政治生態;是不是層層傳導壓力,把管黨治黨責任落實到學校、院(系)、基層黨組織各層級。了解高校紀委履行監督責任情況,是不是堅持紀嚴于法、紀在法前,積極實踐“四種形態”,嚴格監督執紀問責;是不是存在該發現的問題沒有發現,發現問題不報告、不處置、不整改、不問責等情況。要通過巡視,督促落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任。

二是了解落實中央八項規定精神情況。巡視組既要敢于堅持原則,嚴肅黨的紀律要求,深入查找違反中央八項規定精神的典型問題,督促立行立改;又要嚴格把握政策,堅持以下看上,突出關鍵少數,重點盯住領導班子和黨員領導幹部,注意工作方式方法和相關政策,確保巡視政治效果和社會效果。

三是了解高校廉潔風險情況。高校發生腐敗問題,不僅損害權力廉潔性,還帶壞學風校風,直接影響下一代的人生觀和價值觀,危害更大。巡視要深入查找高校廉潔風險,強化對領導幹部的監督制約,營造風清氣正的高校環境,構建立德樹人的良好政治生態。

深入開展“回頭看”,放大和延伸震懾效果

“回頭看”要突出政治性,深入揭示省區市黨委在政治擔當、政治生態、執行政治紀律和換屆紀律等方面存在的突出問題,既要盯住巡視整改不到位的老問題,又要著力發現新問題,體現黨內監督的韌勁和嚴肅性,重點做到“三看”。

一是突出“四個意識”,看政治忠誠。“四個意識”是考校對黨忠誠的重要政治標尺,“回頭看”要突出“四個意識”,重點看領導班子和領導幹部是不是從言到行堅決維護以習近平同志爲核心的黨中央權威,堅持黨中央的集中統一領導;是不是密切聯系本地區實際,把“五位一體”“四個全面”和新發展理念落到實處,對貧困地區還要了解省委落實中央精准扶貧政策情況;是不是做到對中央報實情、說實話、辦實事,用實際行動诠釋忠誠。對心口不一、口是心非,嘴上喊看齊、行動上不落實,甚至另搞一套的,巡視組要敢于揭示,發揮“回馬槍”的震懾、警示、威懾力。

二是突出管黨治黨責任,看政治擔當。“回頭看”要深入了解省委履行主體責任情況,看是不是切實維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群衆紀律、工作紀律、生活紀律,做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴;是不是存在好人主義、搞一團和氣,不負責、不擔當等問題;是不是保持懲治腐敗的高壓態勢,有效遏制管轄範圍內腐敗蔓延勢頭。深入了解紀委履行監督責任情況,看是不是嚴格監督執紀問責,積極運用“四種形態”處置巡視移交的問題線索;是不是嚴肅查處群衆身邊的不正之風和腐敗問題,特別是“小官大貪”“雁過拔毛”“鄉匪村霸”等突出問題;是不是做到發現問題及時報告、及時處置,把監督責任落實落細。深入了解巡視整改情況,落實巡視整改責任是主體責任具體化,要嚴格對照反饋意見和整改報告,全面盤點、逐項檢查。對敷衍整改、整改不力的,督促有關部門嚴肅問責,形成有力“再震懾”。

三是突出換屆紀律,看政治生態。“回頭看”要堅持服務換屆這個政治大局,加強換屆紀律監督,著力發現並推動查處拉票賄選、說情打招呼、買官賣官、官商勾結、資本操縱、幹擾換屆、破壞選舉等問題,營造風清氣正的換屆環境。要抓住産生黨的十九大代表、中央“兩委”和省級領導班子這個關鍵,盯住符合晉升條件的重點人,集中力量摸清情況,爲選人用人提供參考,突出把好政治關、廉潔關,從源頭上淨化黨內政治生態。

創新方式方法,開展“機動式”巡視

經過中央批准,第十二輪巡視試點開展“機動式”巡視,這是深化政治巡視的又一重大創新,要發揮“小隊伍、短平快、遊動哨”的靈活優勢,在貫徹政治巡視總體要求的前提下,重點做到“三個精准”。

一是准備要足,做到精准聚焦。“機動式”巡視人員少、時間短、節奏快。進駐前要深入掌握情況,做到指向明確、內容聚焦。要結合被巡視單位的曆史、文化、體制、職能等特點,把需要關注的重點問題放到政治和大局中去分析研判,確保方向不偏、焦點不散。要根據重點任務研究制定具體方案。二是方式要活,做到精准發力。“機動式”巡視的最大特點,就是機動靈活。巡視組要敢于破除思維定勢和路徑依賴,創新方式方法,集中優勢兵力有效突破。既要強化統籌,形成合力,也要簡化程序,提高效率,還要注意優化方式,增強突破力。三是成果要實,做到精准運用。巡視報告要加強提煉歸納,聚焦問題,查找病竈,深挖根源,窺斑見豹。要精准運用巡視成果,對發現的問題優先處置,起到“立竿見影”的震懾效果。

(本文系楊曉超同志2月22日在十八屆中央第十二輪巡視工作動員部署會議上的講話,發表時有刪節。)(中央紀委秘書長、中央巡視工作領導小組成員 楊曉超)(來源:湖北紀委監察局)

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