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把依規治黨貫穿全面從嚴治黨全過程

发表日期:2017-05-11 15:59:21   来源:本站   被阅读[]次

黨的十八大以來,以習近平同志爲核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨,堅持嚴字當頭,把嚴的要求貫穿管黨治黨全過程,以自我革命的政治勇氣著力解決黨內存在的突出問題,贏得了人民群衆的信任、信賴和國際社會高度贊譽。六中全會以制定《關于新形勢下黨內政治生活的若幹准則》、修訂《中國共産黨黨內監督條例》爲切入點,深化全面從嚴治黨,既是曆史經驗的總結,也標志著我們黨在全面從嚴治黨的偉大實踐中邁上新台階、開啓新征程。回顧十八大以來全面從嚴治黨偉大實踐,黨中央特別強調尊崇黨章,堅持黨的領導,緊緊抓住主體責任這個“牛鼻子”、層層傳導壓力,持之以恒落實中央八項規定精神,嚴明黨的紀律。其中,依規治黨,完善黨內法規制度,紮緊制度籠子是一個鮮明特點。

黨內法規制度建設成效顯著,爲全面從嚴治黨提供了重要依據。黨中央始終把黨內法規制度建設擺在突出位置,以黨章爲根本遵循,貫徹習近平總書記系列重要講話精神,強調制度治黨、依規治黨,注重頂層設計、總體規劃、系統推進,貫徹實事求是思想路線,堅持問題導向,一切從實際出發,針對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力,黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛等問題,按照實踐探索在前、總結提煉在後的原則,把黨的建設的成功經驗,特別是黨的十八大以來管黨治黨的新實踐轉化爲制度成果,爲全面從嚴治黨提供制度利器,取得顯著成效。十八大以來四年時間,按照習近平總書記“形成完善的黨內法規體系”的要求,制定、修訂了66部中央黨內法規,占168部現行有效中央黨內法規的四成,出台了一批標志性、關鍵性、基礎性的法規制度,爲全面從嚴治黨提供了堅實的制度保障,做到了有規可依。黨章是根本。黨章規定了黨的理想信念宗旨、組織保障、行爲規則和紀律約束,每一條都凝結著黨的建設曆史經驗,是共産黨人的“原教旨”,是全黨必須遵循的根本行爲規範。准則是基礎。黨要管黨必須從黨內政治生活管起,從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。《關于新形勢下黨內政治生活的若幹准則》明確了加強和規範黨內政治生活的目標要求,是近年來全面從嚴治黨實踐形成的一系列規定和舉措的系統化。十八大以來嚴肅查處的一系列重大典型腐敗案件,究其根源無不是黨內政治生活被破壞,庸俗化、形式化、虛無化。嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的政治基礎、制度基礎,沒有嚴肅健全的黨內政治生活,一切都是空中樓閣。全面從嚴治黨,決不能安于、止于黨員幹部都站在紀律的邊緣。《廉潔自律准則》堅持正面倡導,樹立高標准,是我們黨發出的道德宣示和向人民群衆的莊嚴承諾,厚植了黨的執政基礎。監督是抓手。全面從嚴治黨,必須強化黨內監督,從根本上解決主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬松軟問題。把強化黨內監督作爲黨的建設重要基礎性工程,使巡視、派駐等監督制度的優勢充分釋放,用好巡視這把利劍,充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢,發現問題、解決問題,推動改革、促進發展,增強黨在長期執政條件下自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力。問責促落實。全面從嚴治黨,必須落實管黨治黨責任。動員千遍不如問責一次。沒有問責,責任就落實不下去。權力就是責任、責任就要擔當,不擔當不履責就要被問責。黨紀是尺子。黨的紀律是黨的生命,《紀律處分條例》堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴于法,用“六項紀律”衡量黨組織和黨員的行爲,開列負面清單,守住底線、一寸不讓。

嚴格執行黨內法規是全面從嚴治黨的有效途徑。全面從嚴治黨目的是使黨永葆生機活力,始終成爲中國特色社會主義事業的堅強領導核心。全面從嚴治黨,關鍵在“嚴”、要害在“治”。“嚴”和“治”的標准是什麽?就是黨章黨規黨紀。擁有一整套黨內法規制度,是中國共産黨的一大政治優勢。黨章黨規黨紀是管黨治黨建設黨的重要法寶。十八大以來,黨內法規制度建設堅持黨紀嚴于國法、突出黨紀特色,爲全面從嚴治黨確立了標准、提供了尺子。制度的生命力在于執行。習近平總書記強調,制度一經形成,就要嚴格遵守,堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外,堅決維護制度的嚴肅性和權威性,堅決糾正有令不行、有禁不止的行爲。落實習近平總書記的要求,當前工作的著力點就是有規必依,把核心意識、看齊意識落實到依規管黨治黨具體實踐中。要提高制度執行力,讓制度、紀律成爲帶電的“高壓線”,使查處違紀問題制度化、經常化,使黨員、幹部心有所畏、言有所戒、行有所止。要言出紀隨,寸步不讓,言必行、行必果,敢于較真,把文件上寫的內容一一落到實處,不是嘴上說說、紙上寫寫、牆上挂挂就算了,決不能讓法規制度成爲稻草人、紙老虎,造成“破窗效應”。

依規治黨,必須強化監督執紀問責。黨章規定了紀委的三項主要任務和五項經常性工作,概括起來,就是監督執紀問責。習近平總書記要求,各級紀委要找准在全面從嚴治黨中的職能定位,強化監督執紀,加大問責力度,特別是剛開始推進的時候,要有徙木立信的精神,進一步探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。黨的十八大以來,各級紀委堅決貫徹落實總書記要求,強化監督執紀問責,堅持執紀必嚴,開創了紀律檢查工作新局面。監督執紀問責全面從嚴,嚴肅查處大案要案是嚴;把紀律挺在前面,綜合運用“四種形態”,咬耳扯袖、紅臉出汗也是嚴,並且是更嚴,也更重要。《黨內監督條例》明確規定,“必須把紀律挺在前面,運用監督執紀‘四種形態’”。要堅持懲前毖後、治病救人的一貫方針,抓早抓小、動辄則咎,運用好監督執紀“四種形態”,發現苗頭就及時提醒、觸犯紀律就及時處理,決不能養癰遺患、放任自流。

“制”和“度”,“制”是標准規則,“度”是對標准規則的把握。嚴格執行黨內法規,必須堅持實事求是思想路線和懲前毖後、治病救人的一貫方針,以事實爲依據,以黨章黨規黨紀爲尺子,衡量黨組織和黨員的行爲,對違反黨的紀律的黨員“給以批評教育直至紀律處分”。關鍵是要實事求是區分情況、准確認定、恰當處理,堅決避免“違紀只是小節、違法才去處理”“要麽是好同志、要麽是階下囚”的不良後果。加強黨的領導,全面從嚴治黨,把紀律和規矩挺在前面、抓早抓小就是治本,也是最好的預防。

依规治党,必须突出重点、抓住关键。依规治党重点和关键是党的各级领导干部,高级干部是重中之重。习近平总书记指出,“‘人不率则不从,身不先则不信’,加强和规范党内政治生活,加强党内监督,必须从领导干部特别是高级干部做起。这是由领导干部特别是高级干部执掌重要权力的特殊地位所决定的,也是由领导干部特别是高级干部发挥示范作用的特殊职责所要求的”。对于领导干部特别是高级干部来说,接受监督是义务,开展监督是责任。他们如果自身硬、自身强,严格遵守党规党纪,坚定理想信念,践行党的宗旨,贯彻落实党的理论和路线方针政策,严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩,必然会在其所管辖的地区和范围内产生很好的示范引领作用。同时,在履行监督职责、开展监督中也会更加有底气,能够更好担负起应负的责任,使人的作用在制度的规范下充分发挥出来。被查处领导干部的忏悔錄中就反映,自身有问题、不过硬,监督别人就有顾忌、就底气不足。全面从严治党、依规治党,必须突出这个重点、抓住这个关键,充分发挥领导干部特别是高级干部的表率作用、示范带头作用。

依規治黨,必須進一步增強黨內的規則意識。全面從嚴治黨、依規治黨,是對黨自身提出的要求。承諾高,期盼更高。習近平總書記反複強調,要牢固樹立黨章意識、制度意識,養成紀律自覺,知邊界、明底線,把他律要求轉化爲內在追求。這就要求黨員幹部養成自覺依照黨章黨規黨紀辦事的習慣,用黨章黨規黨紀去衡量和約束自己的言行,而不是像一些黨員領導幹部一個時期以來,以社會上的不良風氣,少數領導幹部違紀違法不僅未被查處,反倒被帶病提拔、帶病上崗作爲標尺,調低自己的行爲准則。要堅決做到任何時候、任何地方、任何情況下,都心中有戒、行有所止。規則意識需要長期的養成,需要各方共同努力。在全黨廣泛開展“兩學一做”學習教育,很重要的一點是讓廣大黨員幹部學黨章黨規黨紀,懂法紀、明規矩,知敬畏、存戒懼,做到內化于心、外化于行。領導幹部要發揮示範帶頭作用,在“學”字上下功夫,在“守”字上作表率,以身作則,以上率下,當好標杆。要加強對遵守黨章黨規黨紀情況的監督檢查,加大執紀問責力度,對違紀破紀行爲嚴肅追究責任。通過有效正面教育和反面追責,進一步增強黨內規則意識,進而爲依法治國提供重要前提和政治保障。我國公務員隊伍中黨員比例超過80%,縣處級以上領導幹部中黨員比例超過95%。如果黨員不能養成黨內規則意識,黨不能實現依規治黨,依法治國就是一句空話。必須通過依規治黨帶動和保障依法治國,通過黨內規則意識的養成帶動全社會法治意識、法治思維的形成。

全面从严治党永远在路上,对法规工作提出了更高要求,法规制度建设只有进行时。习近平总书记指出,把权力关进制度的笼子里,首先要建好笼子。全面从严治党的丰富实践,为党内法规制度创新奠定了坚实基础。经实践证明行之有效的做法经验需要及时总结提炼为法规制度,这样反过来又规范和促进实践的发展。党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会对党内法规制度建设提出了更高要求。“法与时转则治,治与世宜则有功。”必须立足党的建设实际,特别是全面从严治党的实践,从政治高度、全局角度出发,坚持宏观思考、总体规划,坚持立足当前、着眼长远,与时俱进加强党内法规制度建设,及时立、改、废,更好做到有规可依。要养成遵规守纪自觉,形成有规必依的习惯。要严格执行各项规章制度,坚持越往后执纪越严,持续保持高压态势。要坚持王岐山同志在领导我们起草制定修订党内法规过程中提出的一系列思想、方法和积累的经验,不断提高法规工作水平,有理想但不理想化,只要方向正确,迈出一步就是胜利,坚持问题导向,找准定位,厘清问题,使法规制度紧贴实践、务实管用,把制度制定的过程变成统一思想、宣傳教育、告诫警示的过程。坚决避免制度规定形式上很好看、实践中不管用的情况,坚决维护法规制度的权威性和严肃性,提高执行力。(中央纪委法规室)(来源:湖北纪委监察局)

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