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對鄉鎮黨委開展政治巡察的實踐與思考

发表日期:2017-12-15 11:04:16   来源:本站   被阅读[]次

黨的十九大報告強調,要“深化政治巡視,堅持發現問題、形成震攝不動搖,建立巡視巡察上下聯動的監督網。”做好鄉鎮黨委巡察工作,是堅決貫徹好黨要管黨、從嚴治黨的重要舉措。2017年以來,筆者參與了區(縣)直部門,特別是鄉鎮的巡察工作,在突出政治巡察、明確巡察重點、規範巡察工作、創新巡察方式等方面作出了一些有益探索,對如何做好新形勢下基層巡察工作,有如下幾點體會和思考。

一、鑄造忠誠幹淨隊伍,配齊配強巡察幹部

一是嚴把“入口”,強化絕對忠誠。严格按照巡视巡察工作条例和省市区委相关规定的标准和条件,严格把好巡察人员的入口关,严格标准、严格选配、严格培训、严格准入,从严管理,坚定理想信念,做到绝对忠诚。真正将政治坚定、公道正派、坚持原则、能力较强的优秀干部选配到巡察队伍。同时,每轮巡察开始前区委领导要坚持与巡察组组长、副组长谈心谈话,提气鼓劲,交任务、压担子、提要求、严纪律,体现区委的信任、重托,以及巡察工作的权威性和严肃性。  

二是精挑細選,做到合理搭配。乡镇巡察对巡察干部的综合能力、业务水平、工作阅历有着更高的要求,加之巡察工作必须坚持问题导向,直指违规违纪的人和事,巡察干部必须承受较大压力。为此,必须优先从纪检、组织、人事、审计、财税、政法、“三农”等行业挑“尖兵”、选骨干,保证既要有熟悉党务工作党建业务的,又要有熟悉纪检监察法律法规的;既要有熟悉组织工作人事业务的,又要有熟悉财务审计会计业务的;既要有熟悉乡镇情况“三农”工作的,又要有熟悉农业工程建筑业务的;既要注重业务优势互补,又要有效实行巡察回避;同时,要注重在领导干部队伍里点政治素质好、熟悉党务工作、敢于动真碰硬的“老将”,更要注重挑选年富力强的年轻人,着力打造巡察人才库“职业+专业”阵容,把巡察岗位当作培养和锻炼干部的“检阅台”。  

三是提高站位,增強“三個意識”。

一要有堅如磐石的政治定力,具有政治意識。巡察本質上是政治監督、政治巡察,是對被巡察黨組織的一次政治體檢。開展巡察工作,要旗幟鮮明講政治,正確把握政治和業務的關系。巡察幹部要深化對政治巡察的認識,提高政治站位和政治覺悟,增強政治警覺性和政治鑒別力,堅定政治信仰、站穩政治立場、把准政治方向,把政治巡察與一般業務檢查、工作督查區分開來,善于從政治上發現問題、分析問題,善于從具體業務中查找政治偏差,發揮巡察監督政治作用。堅決不當政治上的“牆頭草”。

二要有信念如鐵的政治自覺,具有大局意識。鄉鎮作爲一級政府,“麻雀雖小但五髒俱全”,巡察一次鄉鎮,相當于巡察幾個甚至十幾個區直單位。由于鄉鎮條件艱苦、工作環境簡陋,這就要求每個巡察隊員除了業務要精之外,還要具備不講條件吃苦耐勞,要有承受社會壓力,打持久戰、拉鋸戰的心理准備和身體素質。同時,由于巡察隊員絕大多數都是從其相關單位或業務部門臨時抽調來的幹部,一時間很難完全脫離原單位工作,這樣一來,必然會造成兩邊跑、兩邊花時間精力的現象,必須要求以巡察爲政治任務、中心大局,必須專人專職、聚心聚力做好巡察工作。

三要有百煉成鋼的政治擔當,具有責任意識。巡察幹部要堅持黨性原則,打鐵永遠自身硬。權力是責任、責任就要擔當。有多大擔當才能幹多大事業。要對權力深懷敬畏之心,勤勉敬業、恪盡職守,履行好巡察監督職責。要牢固樹立責任重于泰山的擔當意識,自覺消除私心雜念,面對腐敗現象敢于亮劍, 面對歪風邪氣敢于堅決鬥爭。敢于擔當,就要忠誠于黨、忠誠于黨的巡察事業,愛崗敬業,忠于職守。要牢固樹立強烈的責任意識,盡職盡責、盡心盡力,做到履職當責、內心不愧,組織信任、群衆滿意。 

二、突出資料檔案查閱,摸排各類問題線索

鄉鎮巡察過程中,查閱資料檔案、審核財務賬簿貫穿工作始終,是全面了解被巡察單位基本情況的抓手,是尋找問題線索的突破點,更是深入印證問題的重要依據。

第一,重點核對被巡察單位提供的材料台賬。收集資料是巡察工作入駐前的重要環節,被巡察單位提供的材料是否全面以及內容是否符合要求,側面反映了其對于巡察工作的重視程度。對于未提供的材料,巡察組要與被巡察單位進行溝通,若是遺漏則督促其及時提供,若是提供不出,則視情況督促其整改或作爲問題線索進一步深入調查,對已經形成的材料堅持“四不四直”的巡察原則:即調閱資料不提前打招呼,查閱資料不要被巡察單位人員陪同,安排工作不走漏相關信息,複印資料不讓相關人員知曉情況;直接調閱單位資料,直接審核單位財務,直接查閱各類記錄,直接找相關人員了解情況。

第二,重點查閱相關問題涉及台賬。重点检查专题教育台账,特别是党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”等中央、省、市、区专项部署的专题教育活动。查阅过程中,把握好时间节点和重点,以点带面、点面结合,细查各专项活动有无制度,有无计划,有无落实,组织活动是否经常,研讨资料是否真实,会议纪要是否完整、图片资料是否完备等问题。重点查阅被巡察单位信访举报和问题办理情况,了解其机关作风建设情况;重点查阅审计报告,了解其存在的问题以及整改落实情况,对于被巡察单位未进行整改的问题视情节轻重要求其进行整改或作为问题延伸到谈话了解、财务检查等环节。查阅资料过程中,紧盯纪委、审计、信访等部门在以往工作中发现的问题,做到有的放矢。同时,对于在其他环节发现的问题线索,也将延伸到查阅资料中,进行多方论证。  

第三,重點查閱各級關注群衆關心的問題。要打破常规、灵活运用“战略战术”,采取“四访四查”工作法,为政治巡察戴上“显微镜”,聚力提高问题发现精准度。“四访”:一是“零距离”接访。跳出惯性思维,变“上访”为“下访”,进村到组,走家串户寻访下访;二是“带问题”查访。广泛搜集干部群众反映强烈的突出问题,分析确定“主攻”方向,“私人订制”谈话提纲,查访关键人物;三是“察实情”走访。不偏信“一面之辞”,深入村湾走访、随机开展暗访,深度“体检”直戳问题病灶,“察言观色”捕捉有效信息,深挖细节拎出“线头”“人头”;四是“精细节”独访。针对关键问题、关键人物,多方面展开单独访谈,汇总斟酌形成“佐证链”,确保巡察不漏一事、不漏一人。“四查”:一是“顺查”资金流向。以主管部门为源头,根据“申请审核、公示公告、安排拨付、资金发放”流程环节,摸清上级给多少、被巡察单位支多少、实际落地多少,查找挪用私分、贪污冒领等问题;二是“逆查”项目程序。按“竣工验收、施工监管、招标合同、立项审批”路线图,走村入户看现场、对比规划查落实,查找规避招标、围标串标、权利寻租等问题;三是“抽查”干部作风。突击检查领导干部履职情况、机关干部在岗情况、基层站所服务情况、村干部坐班情况,查找不作为、慢作为、乱作为等问题;四是“严查”民生问题。聚焦惠民政策落实情况,逐条筛查发现有效信息,层层剖析咬住关键线索,查找 “吃拿卡要”、优亲厚友、“截款擂肥”、“小贪微腐”等问题。

三、周密詳實核查對應,實地實事深挖細究

爲了確保巡察中發現出來的問題線索真實可靠,保證巡察工作結果精准、精細、精密,實現情況清、依據實、問題准,切實發現問題,形成強有力的震懾,要在問題摸排、線索索源上下功夫,在對應核查、深挖細究上做文章。

一是做細線索核查。將問題線索根據職責分工細分到人,明確到點,做到責任清、任務明、效率高。以接地氣、訪民情爲根本,敞開大門歡迎群衆上訪,廣泛聽取基層聲音,零距離了解民意,在駐地設置接訪室、24小時舉報電話,在戶外定點設置多個舉報箱,以電子郵箱的形式開放網絡舉報途徑,多渠道傾聽群衆聲音,指定專人負責記錄、接聽、收集並整理,掌握實情。

二是做實線索核查。由專人負責問題線索統計工作,做到細節真、數據准、底數清。巡察組將線索歸納、分類,典型問題重點問,與經辦人、當事人、知情人談話,挖掘重要依據;普遍問題詳細問,如“三公”經費報銷、集資款去向不明等問題,對照查得的資料,詳細了解分管負責人,厘清來龍去脈;一般問題個別問,對于涉及個別群衆或幹部的一般問題,采取與幹部談話的方式核實。力爭做好“三問”,不放過一個線索,不馬虎一個問題,按照邏輯關系還原事實,做到有理有據,證據充分。巡察組結合收集的證據材料對應問題,以召開組務會的形式“把脈會診”,仔細分析,作出判斷。

三是做好線索核查。通過現場走訪、電話詢問等多種方式,確保每一條問題線索實事求是,依紀依規,嚴謹准確。有針對性地進機關、進鎮直部門單位、進村入灣到戶以及項目施工現場展開明察暗訪、核實甄別。通過召開座談會,個別訪談,實地查看,摸准被巡察單位存在的疑難雜症,從普通表象中窺探基本情況,找准問題關鍵所在,爲進一步深挖細查做到胸中有數,明辨方向。

四、科學缜密組織談話,落實必談多談對象

一是要精心擬定談話提綱。先查閱被巡察單位相關資料,掌握相關情況,再結合被巡察單位的政治生態環境、工作流程、權力運行軌迹、幹部群衆反映最集中最強烈的問題,擬定談話提綱。使談話對象有話說、有事講、有問題反映,能夠産生共鳴。同時,根據談話中發現的新問題、新情況,及時補充完善談話提綱,增強談話的針對性和指向性。

二是細致安排談話對象。在不影響鄉鎮正常工作安排的前提下,科學合理安排談話時間。按照工作性質、巡察重點、線索摸排、問題苗頭等情況,分別召開村社主職、中層主職、部門主職、三代表一委員和兩新組織代表,以及鎮直單位部門和部分村的財會人員座談會。個別座談在堅持做到被巡察單位領導班子必談,近年退休的班子成員必談,重大項目的參與者和知情人必談,關鍵崗位上的人員必談的同時,還根據實際情況擴大談話範圍,以便更有利地發現問題。同時,在談話中合理規避相關對象,避免因談話了解問題時出現疏忽和泄露。

三是要接受群衆約談。巡察組隨時隨地接受幹部職工和群衆之“約”,順應基層群衆的要求,隨機選擇時間和地點。同時,采取“一對一談話”方式,變“高高在上”“冷漠以對”爲“平等和氣”“促膝長談”,讓基層幹部群衆放下顧慮對巡察組敢說話、說實話、講真話,在與幹部群衆“唠家常”“掏心窩”中發現蛛絲馬迹。

四是要圍繞重點問題談話。充分利用被巡察單位退休幹部、前任領導班子成員對單位情況熟、有感情、敢講真話的特點,圍繞領導班子執行黨風廉政建設責任制及班子成員廉政勤政情況、民主集中制情況、作風建設情況、選拔任用幹部等情況進行交流,獲取大量有價值的問題線索。在談話對象的選取上,把從事財務、人事、信訪、紀檢監察等崗位人員作爲重點談話對象。在與負責財務工作人員談話中,圍繞專項資金使用、固定資産管理、大額資金使用、公務接待等方面重點談;在與負責人事工作人員談話中,圍繞考察對象確定、討論研究程序、廣泛聽取意見等方面重點談;在與負責單位信訪的人員談話中,圍繞近年來單位收到信訪舉報信件數量、信訪舉報內容指向、調查處理意見等方面重點談;在與負責紀檢監察工作人員談話中,圍繞黨風廉政建設、重要崗位廉政風險防控制度制定落實,近年來受到黨紀政紀及移送司法機關處理人員情況等方面重點談。(區委第一巡察組組長:張國勝)


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